¿Qué hace ACCIÓN SOCIAL en términos de cooperación internacional?

Es la entidad oficial encargada de coordinar, administrar y promover la cooperación internacional, técnica y financiera no reembolsable, que recibe y otorga el país bajo la modalidad de ayuda oficial para el desarrollo y es destinada a entidades públicas. Sin embargo, si el donante lo solicita, y la Agencia lo considera adecuado, la ayuda puede darse a través de una organización no gubernamental.

Así mismo, la Dirección de Cooperación Internacional a solicitud de un donante internacional, estudia y otorga aval o no objeción a proyectos privados a los que el donante esté interesado en apoyar. En materia de proyectos privados, se brinda asesoría para la formulación y se identifican posibles fuentes financieras a las que los responsables de los proyectos deben presentarlo.

¿Cuál es la Estrategia de Cooperación Internacional de Colombia?

La estrategia de cooperación internacional del Gobierno, cuyo fundamento se encuentra en el Plan Nacional de Desarrollo y los objetivos que lo conforman, pretende fortalecer la coalición internacional que viene trabajando por la paz de Colombia, permitiendo un mejor entendimiento y participación de la comunidad internacional en los procesos de cambio de la realidad colombiana, mejorar la cooperación internacional que recibe el país, incrementar el flujo de recursos y ampliar el espectro de la ayuda internacional que se recibe, al hacerla complementaria con otras formas de apoyo y financiamiento para el desarrollo, como lo son el comercio y la inversión justa. Luego de diversas consultas con entidades nacionales y fuentes cooperantes, la demanda colombiana de cooperación se ha concentrado en torno a seis bloques temáticos que vienen siendo construidos bajo la coordinación de la Agencia Colombiana de Cooperación Internacional y el Ministerio de Relaciones Exteriores. El resultado de esta labor son documentos de propuesta para cada uno de los siguientes ejes temáticos: i) Bosques, ii) Procesos de Paz y Reincorporación, iii) Desarrollo Productivo y Alternativo, iv) Fortalecimiento del Estado de Derecho, v) Programas Regionales de Desarrollo y Paz, y vi) Desplazamiento Forzoso y Asistencia Humanitaria.

¿Qué es cooperación técnica internacional?

Consiste en la ayuda que se entrega mediante la transferencia de técnicas, tecnologías, conocimientos, habilidades o experiencias por parte de países u organizaciones multilaterales, con el fin de apoyar el desarrollo socioeconómico de los países con menor nivel de desarrollo en áreas específicas. Con este tipo de cooperación se contribuye también al desarrollo tecnológico, la formación de recursos humanos y mejorar la capacidad de las instituciones. Este es el tipo de cooperación que maneja de forma directa la ACCIÓN SOCIAL. ¿Qué es cooperación financiera no reembolsable? Es la cooperación ofrecida por algunas fuentes mediante asignación de recursos en efectivo, con el objeto de apoyar proyectos o actividades de desarrollo. Esta modalidad de cooperación también se maneja a través de la ACCIÓN SOCIAL.

¿Qué es CTPD?

Es una modalidad de cooperación técnica, realizada entre países de similar nivel de desarrollo económico relativo; por esto se la conoce igualmente como "cooperación horizontal" o "cooperación sur-sur" y también puede ser ofrecida a través de fuentes bilaterales o multilaterales. Este tipo de cooperación es de doble vía, pues un país recibe y ofrece cooperación en las áreas en las que tiene un mayor desarrollo, una experiencia exitosa para compartir, un conocimiento o una tecnología específica apropiada que amerite ser compartida con otros países. Estas acciones de cooperación son ejecutadas dentro del marco de la política exterior, para lo cual la Agencia trabaja en estrecha coordinación con la Cancillería.

La financiación de la cooperación entre países en desarrollo (CTPD) se puede dar a través de fuentes multilaterales, así como recursos nacionales del Fondo de Cooperación y Asistencia Internacional, FOCAI, que es una cuenta especial de ACCIÓN SOCIAL. El objetivo de este fondo es apoyar las acciones de cooperación técnica y financiera no reembolsable y de asistencia internacional que Colombia destine a otros países en desarrollo. Las acciones que se financian con este fondo son las ofertas de cooperación de entidades colombianas. Además existe la financiación bajo las modalidades de costos compartidos o de cooperación triangular que se explican enseguida.

Si la cooperación internacional no da dinero, ¿cuáles recursos ofrece la Cooperación Internacional?

La cooperación internacional a la que Colombia puede aplicar, es conocida como cooperación técnica y financiera no reembolsable. Significa que la ayuda internacional se concentra principalmente en trasladar expertos internacionales para realizar la transferencia de conocimientos y tecnologías requeridas para que nuestro país acelere su proceso de desarrollo. De otro lado la pequeña porción de recursos en efectivo no reembolsables debe ser utilizada para realizar los ajustes al conocimiento y las tecnologías transferidas, para adecuarlas a las condiciones del país. Por ello la capacitación y el entrenamiento de nacionales es el principal objetivo hoy día.

Ante la difícil situación económica, ¿hasta qué punto la Cooperación Internacional es la tabla de salvación para los departamentos y municipios?

En la actualidad se están desarrollado diversas iniciativas tendientes a fortalecer a los Departamentos y a los Municipios con el apoyo de diversas fuentes de cooperación. Sin embargo la cooperación internacional se ubica más en proveer herramientas para mejorar el quehacer de las administraciones en lugar de la asignación de recursos.

Es importante señalar que la necesidad de recursos financieros, no es argumento suficiente para demandar cooperación internacional y debe existir una justificación de carácter técnico.

¿Las ONG pueden presentar proyectos directamente ante ACCIÓN SOCIAL?

ACCIÓN SOCIAL asesora la formulación de proyectos de entidades colombianas, incluidas las ONG, identifica posibles fuentes de financiación pero no coordina la presentación a las fuentes, ni la cooperación que llega a las ONG, debido a que la naturaleza de esta cooperación es privada y en ella no intervienen los gobiernos.

¿ACCIÓN SOCIAL otorga becas o tiene un fondo para subsidiarlas?

ACCIÓN SOCIAL colabora en la divulgación de cursos y becas internacionales ofrecidos por los gobiernos, sin embargo no cuenta con un fondo específico para financiar cursos o estudios en el exterior. La entidad oficial que tiene a su cargo esta función es el Instituto Colombiano de Crédito Educativo y Estudios Técnicos en el Exterior (ICETEX), el cual cuenta con la infraestructura organizativa para tal fin.

La oferta que recibe ACCIÓN SOCIAL se compone principalmente de cursos específicos y cortos que son realizados en pocos días o semanas. De otro lado, la oferta de ICETEX es mucho más completa e incluye becas para pregrado y postgrado en el exterior.

Un municipio puede presentar un proyecto para la cooperación internacional.

La cooperación internacional en su evolución ha considerado orientar sus actividades hacia la concepción de programa, más que de proyectos aislados. Los programas están definidos por variables temáticas y regionales, buscando, atender el problema particular desde los diversos factores que le afectan. En este sentido, el carácter interinstitucional, inclusive la participación del sector privado, fortalece la posibilidad de aprobación de una solicitud y debe estar contemplada en la formulación misma del programa o proyecto.

Es decir, un municipio puede presentar proyectos, pero el ente territorial debe asumir el papel de coordinador o ejecutor del programa o proyecto en el cual participan diversas entidades o municipios.

¿Es conveniente que una entidad presente un proyecto ante ACCIÓN SOCIAL y ante una fuente al tiempo?

Las funciones y labores que desarrolla la Agencia se efectúan de una manera coordinada con las Embajadas y las Representaciones. Muchas de las acciones se realizan de forma conjunta, este es el caso de las tareas relativas a los proyectos frente a las cuales existe una comunicación constante, tanto para la formulación como para la ejecución y la sostenibilidad de los resultados. Por este motivo, recomendamos la presentación de proyectos directamente a la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional, ACCION SOCIAL.

¿Las entidades del Estado pueden recurrir de manera directa a las Embajadas y organizaciones multilaterales?

El conducto regular lo constituye ACCIÓN SOCIAL, quien asegura una posición integrada de nuestro país, garantiza una interlocución y una unidad de criterio, evita duplicidad de acciones y facilita la coordinación con los cooperantes. Las entidades que así lo requieran pueden contactar las embajadas para obtener información adicional sobre las áreas de interés, los tipos de proyectos que se están apoyando en un momento determinado, o las capacidades de las entidades similares en los respectivos países, así como, para la exploración de aquellas líneas que manejan directamente las Embajadas y las Representaciones de Organismos Internacionales.

¿Es posible que la Cooperación Internacional ayude en la consecución de una ambulancia, de un tractor o un camión para un municipio?

La cooperación internacional que gestiona la Agencia Presidencial para la Acción Social y la Cooperación Internacional -ACCIÓN SOCIAL- , se realiza a través de proyectos de desarrollo y como tales, se orientan a contribuir en las soluciones a los problemas identificados por los municipios en el contexto de la planificación local. En este sentido, es difícil que estas solicitudes de equipos, máquinas y herramientas sean atendidas por la comunidad internacional, porque muchos cooperantes no consideran que tengan un valor agregado por si solas, que sea importante para el desarrollo.

En consecuencia las solicitudes de donaciones de equipos deben estar incluidas en un proyecto de desarrollo, por una parte, y deben estar articuladas también con los planes de desarrollo institucionales y de los entes territoriales, que asegure el mantenimiento y administración de los equipos donados.

Las entidades beneficiarias de donaciones deben asumir la gestión y financiación de los costos de legalización de los bienes y el transporte interno, una vez lleguen al país.